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          中共河南省委關于深入學習貫徹黨的十九大精神決勝全面建成小康社會 開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程的意見

          發布時間:2018-09-13 16:14:35發布人:鶴壁同力建材閱讀:

            為深入學習貫徹黨的十九大精神,動員全省上下更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把黨的十九大提出的各項任務落到實處,奮力決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程、譜寫中原更加出彩新篇章,根據《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》(中發〔2017〕28號)、《中共河南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》(豫發〔2017〕25號)精神,現提出如下意見。

            一、深刻學習領會黨的十九大精神,堅定自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致

            黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會,對于動員全黨全國各族人民更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,為實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗,具有重大現實意義和深遠歷史意義。全省上下要充分認識黨的十九大在黨和國家發展進程中劃時代的里程碑地位,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務,全面把握、準確理解黨的十九大精神的思想精髓、核心要義,把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上,聚焦到5年來黨和國家事業取得歷史性成就和發生歷史性變革上,聚焦到作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷的深遠影響上,聚焦到貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上,聚焦到以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體上,聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上,把思想統一到黨的十九大精神上來,把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來,沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向闊步前進,奮力開啟新征程、譜寫新篇章。

            (一)深刻領會引領新時代必須有堅強有力的領導核心,堅決維護習近平總書記黨的領袖和核心地位。黨的十八大以來,黨和國家事業之所以能取得舉世矚目的歷史性成就和影響深遠的歷史性變革,最重要、最根本的在于習近平總書記這個領袖、這個核心的舉旗定向、領航掌舵,在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中,習近平總書記展現了馬克思主義政治家、思想家、理論家、戰略家的雄才大略、遠見卓識、堅定信念、崇高品質,形成了把全黨全軍全國各族人民凝聚和團結在周圍的強大力量,保證了黨的團結和集中統一,推動黨和國家各項事業全面開創新局面,贏得全黨全軍全國各族人民的高度評價和衷心愛戴,是當之無愧的黨的領袖。我們黨要更好肩負新時代的歷史使命,把黨的十九大繪就的藍圖變為美好現實,決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,更加需要習近平總書記這個黨的領袖和核心。要把堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位作為最重要的政治責任和政治紀律,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,不斷增強忠誠核心、擁戴核心、跟隨核心的思想自覺和行動自覺,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定跟著黨中央令旗走,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,同心共筑中華民族偉大復興中國夢。

            (二)深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想,以新的偉大思想引領新的實踐。將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想,是黨的十九大作出的歷史性貢獻。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展,以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,實現了馬克思主義中國化又一次歷史性飛躍。習近平新時代中國特色社會主義思想,從理論和實踐上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,開創性回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,是我們黨劃時代的重大理論創新,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。要深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義,深刻把握其時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求,深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,用黨的科學理論統一思想、統攬全局、統領實踐,匯聚中原更加出彩的強大力量。

            (三)深刻領會過去5年黨和國家事業取得的歷史性成就和發生的歷史性變革,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,提出一系列新理念新思想新戰略,出臺一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進一系列重大工作,戰勝一系列重大挑戰,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業發生歷史性變革,國家經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力、國際影響力和人民獲得感顯著提升,黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。5年來的成就是全方位的、開創性的,5年來的變革是深層次的、根本性的,極大鼓舞和激勵全黨全國各族人民進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要進一步增強新時代堅持和發展中國特色社會主義的自信心和自豪感,不折不扣貫徹執行黨中央決策部署,讓中國特色社會主義展現出更強大的生命力。

            (四)深刻領會中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾變化的新特點,在新的戰略起點上謀劃推動新的發展。黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷,意義重大、影響深遠。要認識到中國特色社會主義進入新時代,標示了我國發展新的歷史方位,是關系全局的戰略考量。我們必須深刻把握新時代堅持和發展中國特色社會主義的要求,提高戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力,增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性,奮力譜寫新時代中國特色社會主義的河南篇章。要認識到我國社會主要矛盾發生變化,但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。我們必須以實現人民對美好生活的向往為奮斗目標,牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線,立足我省實際,進一步完善發展戰略和各項政策,在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,更好滿足全省人民日益增長的美好生活需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步。

            (下轉第三版)

            (上接第一版)

            (五)深刻領會新時代中國共產黨的歷史使命,進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,這是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。今天,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標,但這個目標絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的,必須有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,付出更為艱苦的努力。要深刻認識實現偉大夢想必須進行偉大斗爭,充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,發揚斗爭精神,提高斗爭本領,不斷奪取偉大斗爭新勝利。要深刻認識實現偉大夢想必須建設偉大工程,不斷增強管黨治黨的系統性、預見性、創造性、實效性,確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。要深刻認識實現偉大夢想必須推進偉大事業,更加自覺地增強“四個自信”,保持政治定力,堅持實干興邦,始終堅持和發展中國特色社會主義。要深刻認識偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,緊密聯系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程,要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐建設偉大工程,確保黨始終走在時代前列、始終成為全國人民的主心骨、始終成為堅強領導核心。

            (六)深刻領會新時代中國特色社會主義的戰略目標,為實現“兩個一百年”奮斗目標接續奮斗。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大擘畫了新時代中國特色社會主義發展的壯闊藍圖,強調既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。特別是對全面建設社會主義現代化國家作出兩個階段安排,提出到2035年,基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是綜合分析國際國內形勢和我國發展條件作出的重大決策,是基于中國特色社會主義進入新時代的戰略安排,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央運用戰略思維、進行戰略謀劃的高超智慧和卓越能力,展現出黨和國家事業蓬勃發展的光明前景。要堅定信心、埋頭苦干,按照全面建成小康社會的各項要求,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,深入推進轉型發展、國企改革攻堅戰,確保如期全面建成小康社會。要緊密結合分兩個階段全面建設社會主義現代化國家的戰略安排,保持各項戰略、工作、政策、措施的連續性和前瞻性,創造河南全面建設社會主義現代化的美好未來。

            (七)深刻領會新時代中國特色社會主義事業發展的戰略部署,統籌推進“五位一體”總體布局。黨的十九大對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等作出全面部署、提出新的要求,具有很強的戰略性、針對性、指導性。要堅定不移把發展作為解決一切問題的關鍵,深入貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,不斷增強經濟創新力和競爭力。要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在推動經濟建設的同時,推動政治、文化、社會、生態文明建設全面進步,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,激發文化創新創造活力,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,還自然以寧靜、和諧、美麗,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。要用好改革開放這個關鍵一招,靠改革開放激發新動力、釋放新活力,推動河南各項事業邁上新臺階。

            (八)深刻領會新時代黨的建設新要求,堅定不移推進全面從嚴治黨。黨的十九大立足于把黨建好建強,建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨,提出了新時代黨的建設總要求,充分體現了我們黨對新時代管黨治黨規律的深刻認識和準確把握,充分體現了我們黨堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。要牢記打鐵必須自身硬、全面從嚴治黨永遠在路上,不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,持之以恒、善作善成,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化河南提供堅強政治保證。

            當前,全省興起了學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。各級黨組織要按照中央要求、省委部署,進一步加強領導、精心組織、務求實效,把學習宣傳貫徹不斷引向深入。要引導廣大黨員干部群眾在學懂上下功夫,認真研讀黨的十九大報告和黨章,學深悟透黨的十九大提出的新理念、新論斷、新任務、新舉措。要在弄通上下功夫,把學習貫徹黨的十九大精神同學習馬克思主義基本原理貫通起來,同貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神貫通起來,同落實省第十次黨代會要求貫通起來,增強做好改革發展穩定和黨的建設工作的整體性、關聯性、協同性。要在做實上下功夫,拿出實實在在的舉措,以釘釘子精神全面抓好落實,讓黨的十九大精神在河南落地生根、開花結果。

            二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步明確決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程的奮斗目標

            中國特色社會主義進入了新時代,河南發展也踏上了新征程,發展基礎更加堅實,發展優勢更加彰顯,發展成果更加豐碩,發展前景更加光明。同時,發展不平衡不充分的問題依然突出,全面建成小康社會還有不少短板和薄弱環節,保持社會和諧穩定、推進全面從嚴治黨的任務仍很繁重。全省上下務必堅定發展信心,保持清醒頭腦,緊緊圍繞黨的十九大確立的目標,牢記習近平總書記讓中原更加出彩的囑托,志存高遠、銳意進取,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,開拓河南發展新境界。

            當前和今后一個時期,河南工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,緊扣我國社會主要矛盾變化,牢牢把握穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持抓好黨建是最大政績、推動發展是第一要務,著力發揮優勢打好“四張牌”,著力深化改革擴大開放,著力強化法治維護穩定,著力改善民生補齊短板,著力加強黨的領導推進全面從嚴治黨,如期全面建成小康社會,開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程,朝著建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省邁進,奮力譜寫中原更加出彩新篇章。

            按照黨的十九大作出的從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排,持續省第十次黨代會部署,把決勝全面建成小康社會與全面建設社會主義現代化河南有機銜接起來,奮力實現以下主要目標:

            到2020年與全國一道全面建成小康社會,進一步提升河南在全國發展大局中的地位和作用。突出抓重點、補短板、強弱項,建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”取得重大階段性成效,發展質量和效益持續提升,全面建成人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會,為全面建設社會主義現代化河南打下堅實基礎。綜合實力邁上新臺階,生產總值、財政收入、居民收入增速持續高于全國平均水平,“三區一群”戰略疊加效應充分彰顯,現代基礎設施網絡框架基本建立,率先基本建成交通強省。轉型發展取得重大突破,現代化經濟體系加快建設,產業結構力爭實現“三二一”的歷史性轉變,產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展取得重大進展,邁入創新型省份行列,基本實現工業化信息化,農業現代化走在全國前列,城鎮化質量和水平明顯提升。脫貧攻堅任務全面完成,全省現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,區域性整體貧困有效解決。環境治理成效明顯,大氣、水、土壤等生態環境質量總體改善,生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。社會事業全面進步,公共服務體系更加健全,全民受教育程度和健康水平進一步提高,社會保障體系更加完善。人民生活更加殷實,實現更高質量和更充分就業,居民收入較快增長,收入差距縮小,社會大局和諧穩定。

            到2035年與全國同步基本實現現代化,全省人民共同富裕邁出堅實步伐。建成更高質量的經濟強省,經濟發展主要人均指標達到全國平均水平,現代化經濟體系基本建立,以人為核心的城鎮化和農業農村現代化基本實現。建成更具影響的“三個高地”,科技創新能力進入全國先進行列,全社會研發投入占比達到全國平均水平;開放水平進入全國先進行列,建成國際影響力強的空中、陸上、網上絲綢之路戰略樞紐;文化軟實力進入全國先進行列,社會文明程度達到新高度。實現更高層次的“三大提升”,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現,生態環境根本好轉;治理體系和治理能力現代化基本實現,法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善;各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。

            到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省,在實現中華民族偉大復興中國夢中更加出彩。全省物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,經濟體系現代化、治理體系和治理能力現代化、公共服務現代化全面實現,開創人與自然和諧共生新境界,共同富?;緦崿F,公平正義普遍彰顯,全省人民擁有更高的收入、享有更美的環境、過上更加幸福安康的美好生活,古老的中原大地綻放出璀璨奪目的現代文明光彩。

            實現奮斗目標,既面臨諸多機遇和有利條件,也需要拿出滾石上山的精神攻堅克難。必須增強使命感、責任感和緊迫感,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新時代中國特色社會主義基本方略,在實踐中著力把握好以下基本原則:必須堅持黨對一切工作的領導,發揮最大政治優勢。牢固樹立“四個意識”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。完善堅持黨的領導的體制機制,提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,充分發揮總攬全局、協調各方的作用。必須踐行以人民為中心的發展思想,促進共建共治共享。堅持人民主體地位,始終把人民利益擺在至高無上的地位,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持在發展中補齊民生短板,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不能掉隊。必須貫徹新發展理念,扭住發展第一要務。牢牢把握供給側結構性改革這條主線,抓住國家支持中部地區崛起的機遇,融合實施“三區一群”國家戰略,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須深化改革開放創新,增強發展動力活力。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動,強化“三區一群”引領帶動能力,持續“一跟進、兩聚焦”的總體思路,全面深化改革,激發內生動力;以深度融入“一帶一路”建設為重點,全面擴大開放,增添外源動力;全面實施創新驅動,培育新生動力,讓全社會創造力和發展活力充分迸發。必須推進全面依法治省,提高治理能力和水平。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治德治相結合,堅持依法治省和依規治黨有機統一,把社會主義核心價值觀融入法治建設,促進治理體系和治理能力現代化。必須堅定不移全面從嚴治黨,強化根本政治保證。把黨的政治建設擺在首位,堅持思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進黨的各項建設,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的紀律,強化黨內監督,推動黨員干部講政治、敢擔當、重操守,營造風清氣正的良好政治生態。

            三、貫徹落實黨的十九大“五位一體”總體布局新部署,扎實推進新時代河南經濟社會發展各項工作

            準確把握我國社會主要矛盾變化的新特點,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,堅持在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

            (一)持續打好“四張牌”,加快建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先,深化供給側結構性改革,以持續打好“四張牌”為抓手,以“三區一群”建設為重點,調結構、補短板、防風險,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,加快形成創新驅動、結構優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

            打好產業結構優化升級牌,聚力現代化經濟體系建設的主攻方向。圍繞提高供給體系質量,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。以發展壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等為重點建設先進制造業強省,以現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老為重點建設現代服務業強省,以發展高效種養業為重點建設現代農業強省,以推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合為重點建設網絡經濟強省,提升產業集聚區和服務業兩區建設水平,推進鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群建設,形成一批具有國際競爭力的萬億級產業集群。深入實施轉型發展攻堅,堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向,以重點產業轉型突破引領帶動產業邁向中高端、實現高質量發展。支持傳統產業優化升級,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。深入推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給結構對需求結構的適應性。實施質量品牌戰略,建設質量強省。完善產權保護制度,激發和保護企業家精神,強化企業成長激勵,促進企業群體加快壯大、發展活力競相迸發。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

            打好創新驅動發展牌,增強現代化經濟體系建設的第一動力。加快鄭洛新國家自主創新示范區建設,強化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結合、創新環境優化,大力培育引進創新引領型企業、平臺、機構、人才,引領帶動中西部地區科技創新高地建設。加大財政科技投入,引導社會資本科技投入,提高全社會研發投入占比。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。實施重大科技專項,在新一代信息技術、人工智能、智能制造裝備、生物醫藥、新材料、新能源汽車等重點領域開展技術攻關和產業化,培育國家級產業創新中心。實施高層次科技人才引進工程,加快建設人才管理改革試驗區,強化知識產權創造、保護、運用。加快國家大數據綜合試驗區建設,打造全國一流大數據產業中心和創新創業集聚區。加快技術轉移體系建設,推進制造業創新中心建設工程。高質量建設國家和省級“雙創”基地,優化大眾創業萬眾創新支撐平臺和發展環境。推動軍地資源共建共享,實施軍民融合重大示范項目,支持洛陽創建國家軍民融合創新示范區。

            打好新型城鎮化牌,優化現代化經濟體系建設的空間布局。堅持以人的城鎮化為核心,突出規劃引領,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。圍繞促進區域協調發展,推動中原城市群一體化發展,支持鄭州建設國家中心城市,提高集中度,增強輻射力、帶動力、影響力;支持洛陽提升中原城市群副中心城市功能,打造帶動全省經濟發展新的增長極;加快鄭州大都市區建設,以鄭汴一體化為先導,推動鄭州與新鄉、焦作、許昌深度融合;支持商丘、南陽、安陽等重要區域中心城市建設,支持重要節點城市增強綜合服務功能和輻射帶動能力,支持產業基礎和條件配套較好的市提質發展、資源型城市轉型發展、農業比重大的市跨越發展,支持省際交界城市提升跨區域競爭力和吸引力,推動基礎設施互聯互通,促進產業融合、產城互動,形成多極支撐、多點帶動、優勢互補、共同發展的全省發展大格局,加快把中原城市群培育成為具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。推進縣級城市提質擴容發展,完善產業功能、服務功能和居住功能,承接中心城市輻射、帶動鄉村發展。深入推進經濟發達鎮行政體制改革,有重點地打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。全面加強城市規劃建設管理,融合實施百城建設提質工程和文明城市創建,推進海綿城市、智慧城市、人文城市、生態園林城市、森林城市建設,加快“城市雙修”試點建設,重視城市風道、水系規劃建設,以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城,打造歷史文脈和時尚創意、地域風貌和人文魅力相得益彰的美麗城市。深入實施“一基本兩牽動三保障”,積極發展醫療、教育、養老等社會事業,加快農業轉移人口市民化,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,推動城鎮化更有質量、更加健康地發展。

            打好基礎能力建設牌,構筑現代化經濟體系建設的重要支撐。全面建成米字形高速鐵路網,加快推進鄭州機場三期工程,優化完善高速公路、普通干線公路、農村公路網,推進內河航運通道建設,大力發展樞紐經濟,加快推進多式聯運,打造現代立體交通體系、現代物流體系和服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。提升擴容鄭州國家級互聯網骨干直聯點,提升鄭州、開封、洛陽互聯網國際通信專用通道能力,推進“寬帶中原”建設和下一代信息技術大規模商用,構建安全高效泛在的信息網絡。推進能源生產和消費革命,突出節能優先、內源優化、外引多元、創新引領,優化省內能源生產布局,擴大清潔能源引入規模,構建安全綠色、經濟高效的現代能源保障體系。加強重大水利工程建設,推進江河湖庫連通,完善水利基礎設施網絡,形成布局合理、蓄泄兼籌、多源互補的現代水利系統。

            實施鄉村振興戰略,夯實現代化經濟體系建設的重要基礎。把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,結合推進新型城鎮化,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農業供給側結構性改革,全面落實糧食安全責任制,穩定提高糧食生產能力,大力發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果,推進農村一二三產業融合發展,大力培育農業產業化集群,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化。發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新業態,積極創建國家農村產業融合發展示范園。加強農村基礎設施和公共服務設施建設,扎實推進農村人居環境整治,建設美麗鄉村。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動移風易俗,弘揚文明風尚。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

            加快完善社會主義市場經濟體制,強化現代化經濟體系建設的制度保障。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。深化商事制度改革,推進“多證合一”“證照分離”,逐步建立便利化市場準入新模式。積極推廣“互聯網+政務服務”,打造“一次辦妥”的全省電子政務服務平臺。加快社會信用體系建設,完善以信用為核心的新型市場監管機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善各類國有資產管理體系,實現經營性國有資產集中統一監管。建立以資本為紐帶的國有資產授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值。推進國企改革攻堅,加快企業產權結構、組織結構、治理結構改革,發展混合所有制經濟,完成“僵尸企業”處置,培育一批具有較強競爭力的國有骨干企業。全面實行市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,大力支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。深化投融資體制改革,以精簡事項、縮短時限、在線辦理、協同監管為核心構建新型投資項目審批制度,高效規范推廣運用PPP模式。深化金融體制改革,優化金融生態,壯大“金融豫軍”,深入實施“引金入豫”工程,大力發展直接融資,支持鄭州商品交易所做大做強,加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設,推進蘭考縣普惠金融改革試驗區建設,增強金融服務實體經濟能力。加強地方金融監管,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。加快建立現代財政制度,全面實施績效管理,健全地方稅體系。統籌推進價格、消費等領域改革。

            建設內陸開放高地,打造現代化經濟體系建設的強大引擎。統籌推進空中、陸上、網上絲綢之路建設,全面實施鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設專項規劃,強化鄭州中歐班列國際物流樞紐地位,加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區和EWTO(電子世界貿易組織)核心功能集聚區建設,深化產業、經貿、文化、旅游、人才等各領域交流合作。高質量推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,提升國際貨運樞紐和物流中心功能,強化高端制造業和現代服務業集群培育,建設現代航空都市。高水平推進中國(河南)自由貿易試驗區建設,構建物流、政務、監管、金融、法律等服務體系,推動投資自由化、貿易便利化和監管法治化,積極申建自由貿易港。高標準建設國際貿易“單一窗口”,拓展海關特殊監管區域、口岸等各類平臺功能,加快發展口岸經濟。大力發展對外貿易,推進貿易強省建設。優化營商環境,保護投資者合法權益,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,提高招商引資水平,加強創新能力開放合作,擴大服務業對外開放。

            (二)落實人民當家作主制度,發展充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的社會主義民主政治。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

            堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。加強黨的集中統一領導,改進黨的領導方式和執政方式,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用,保證黨領導人民有效治理國家。擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權,完善基層民主制度,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。增強各級領導干部民主意識,健全依法決策機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,發揚民主作風,接受人民監督,當好人民公仆。

            推動人民代表大會制度與時俱進。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,切實提高立法質量。支持和保證人大行使監督權,對政府全口徑預算決算的審查和監督,進一步改進監督方法、增強監督實效。健全人大討論決定重大事項制度,科學確定重大事項決定的重點,落實重大事項決定清單等制度,完善政府重大決策出臺前向人大報告的程序。支持和保證人大依法行使任免權,抓好憲法宣誓制度的落實。健全人大組織制度和工作制度。完善人大代表聯系群眾制度,加強代表議案和建議辦理,更好發揮人大代表作用。積極推進縣鄉人大工作和建設。完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成人員結構,提高依法履職能力。

            積極發展社會主義協商民主。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,聚焦黨委政府中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,堅持協商于決策之前和決策實施之中,完善協商議政內容和形式,健全協商成果采納、落實和反饋機制,切實提高協商實效。加強人民政協民主監督。加強委員隊伍建設,科學設置政協界別,增強人民政協界別的代表性。

            扎實推進依法治省。健全全面依法治省工作領導體制和推進機制,把黨的領導貫穿依法治省全過程和各方面。健全立法工作機制,加強重點領域立法,穩妥有序推進設區的市地方立法工作,突出保障我省重大國家戰略規劃的實施和民生改善,主動適應改革發展需要。完善政府依法決策程序和機制,落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,促進嚴格規范公正文明執法,加快建設法治政府。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,建立檢察機關提起公益訴訟制度,保障公正司法,切實維護社會公平正義。提高領導干部法治思維和法治能力,加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,引導人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

            深化機構和行政體制改革。按照中央部署,統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制。轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。優化地方各級權力配置,強化省級規劃管理、政策法規、標準規范、監督檢查等職責,強化市縣執行和執法監管職責,將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權力事項下沉,更好發揮貼近基層和群眾的管理服務優勢。

            鞏固和發展愛國統一戰線。實施凝聚力建設行動,匯聚讓中原更加出彩的磅礴力量。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能,(下轉第四版)

            (上接第三版)提升多黨合作制度效能。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步創建“六進”活動,鑄牢中華民族共同體意識,加快少數民族和少數民族聚居地區經濟發展、民生改善,加強少數民族流動人口服務管理,促進各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,提高宗教工作法治化水平,構建積極健康的宗教關系,引導宗教與社會主義社會相適應。

            加強黨外知識分子工作,做好新的社會階層人士工作。構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。發揮中華文化和根親文化優勢,做好港澳臺海外爭取人心工作。推動工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,發揮好聯系群眾的橋梁紐帶作用。

            (三)堅定中國特色社會主義文化自信,加快構筑全國重要的文化高地。堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創造性轉化、創新性發展,激發文化發展活力,為人民群眾提供更加豐富的精神食糧,鑄就中原文化新輝煌。

            牢牢掌握意識形態工作領導權。堅持不懈強化理論武裝,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。加強理論工作“四大平臺”建設,廣泛開展各類宣傳宣講活動,推進科學理論進基層。堅持黨管媒體原則,堅持正確輿論導向,推進媒體深度融合,打造新型主流媒體,建設現代傳播體系,提升新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。實施網絡內容建設工程,建立網絡綜合治理體系,改進創新宣傳引導,形成網上正面輿論強勢。提升中原智庫建設水平,打造哲學社會科學的中原品牌。壓緊砸實意識形態工作責任制,加強高校等陣地建設和管理,注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點,鞏固壯大社會主義意識形態。

            大力培育和踐行社會主義核心價值觀。以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點,堅持教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障綜合施策,不斷增強人們對社會主義核心價值觀的認同度、自信心和踐行力。堅持從家庭做起,從娃娃抓起,廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,把核心價值觀融入國民教育全過程。以建設華夏歷史文明傳承創新區為依托,深入挖掘優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,結合時代要求繼承創新,延續文化基因、服務時代發展。

            切實加強思想道德建設。深化理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,完善道德典型選樹宣傳和幫扶救助機制,擴大“河南好人”影響,在全社會形成向上向善、孝老愛親,忠于祖國、忠于人民的濃厚氛圍。推進誠信建設和志愿服務制度化,強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。加強和改進思想政治工作,深化群眾性精神文明創建,實施思想道德素質、誠信守法、文明風尚提升行動,弘揚科學精神,不斷提高社會文明程度。

            著力繁榮發展社會主義文藝。牢固樹立以人民為中心的創作導向,健全“深入生活、扎根人民”長效機制,實施中原人文精神“五大工程”,推出更多具有中原特色、中原風格、中原氣派的新時代文藝精品。加強現實題材原創作品的生產規劃,不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。實施河南戲曲振興計劃,不斷提高戲曲進校園水平和質量。健全文藝評價機制,加強對文藝低俗、媚俗、庸俗之風的綜合治理。加大對文藝人才資助扶持、宣傳推介力度,培養一批德藝雙馨的文藝名家。

            推動文化事業和文化產業發展。深化文化體制改革,完善文化管理體制,加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。加大投入力度,完善基礎設施、創新運行模式、提升服務效能,加快形成覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系。深入推進文化惠民,大力繁榮群眾文化,建設書香中原。建設大運河文化帶,推動文化旅游生態融合發展,打造中華文明核心展示平臺。加強二里頭遺址等歷史文化遺產保護傳承利用,深入推進中原地區中華文明探源工程,提升根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中醫藥文化等中原文化影響力,叫響“老家河南”品牌,推動中原文化走向世界。加快文化產業提質發展,健全現代文化產業體系和市場體系,推動文化與互聯網等深度融合,培育新型文化業態,促進文化資源優勢轉變為文化發展優勢。

            (四)提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

            堅決打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹習近平新時代扶貧開發戰略思想,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,鞏固完善“三位一體”大扶貧格局,統籌推進脫貧攻堅與區域發展良性互動、貧困村與非貧困村協調發展,做到脫真貧、真脫貧。打好“1+N”扶貧政策“組合拳”,抓好轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助等重點工作。突出抓好產業扶貧,推廣盧氏縣金融扶貧經驗,更加注重解決貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”問題,提高扶貧資金整合效益和使用效益。加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,實施重大扶貧工程,開展強縣(市、區)結對幫扶弱縣活動,加大政策、資金、項目傾斜力度,集中力量攻克深度貧困堡壘。以實現保障黃河安全和灘區發展雙贏為目標,確保2020年前如期完成地勢低洼、險情突出黃河灘區居民遷建任務。注重扶貧同扶志、扶智相結合,改進幫扶方式方法,營造自強不息、勤勞致富社會風尚,進一步激發脫貧致富的內生動力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的引領帶動作用,在脫貧攻堅第一線考察識別干部,進一步動員社會力量參與扶貧工作,形成共同打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

            優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,加大教育投入,提高教育質量,促進教育公平,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,全面普及高中階段教育,完善職業教育和培訓體系,深入推進產教融合、校企合作,擴大普惠學前教育資源,辦好特殊教育、網絡教育和繼續教育,支持和規范社會力量興辦教育,健全學生資助制度。推動高等教育內涵發展、轉型發展、特色發展、開放發展,加強鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,支持一批特色骨干大學和應用技術類大學建設,加快實現重點學科和優勢特色學科突破,積極引進嫁接國內外名校開展合作辦學,提升全省高等教育整體水平,增強高校服務發展能力。

            提高就業質量和人民收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策,通過發展經濟、優化產業結構,實現更高質量、更充分就業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,完善公共就業創業服務體系,鼓勵創業帶動就業,增強就業創業能力,促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等多渠道就業創業,持續推動農村勞動力轉移就業,鼓勵農民工返鄉創業,妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序,堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。履行好政府再分配調節職能,擴大中等收入群體,逐步縮小收入分配差距。

            健全社會保障體系。加快覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系建設,全面實施全民參保計劃,完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,建立完善統一的社會保險公共服務平臺。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

            建設健康中原。深化醫藥衛生體制改革,堅持醫療、醫保、醫藥聯動,完善分級診療、現代醫院管理、醫療保障、藥品供應保障、綜合監管等制度,推進區域性醫療中心建設,實施基層醫療衛生服務能力提升工程,加快構建整合型醫療衛生服務體系。堅持預防為主,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。加快中醫藥強省建設,推動中醫藥振興發展。支持社會辦醫,發展健康產業。健全食品藥品安全治理體系,讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。廣泛開展全民健身活動,發展體育事業,服務、協助辦好全國第十一屆少數民族傳統體育運動會。適應人口發展新形勢,促進人口均衡發展。積極應對人口老齡化,推進醫養結合,建設健康養老養生示范區,加快老齡事業和產業發展。

            打造共建共治共享的社會治理格局。深化平安河南建設,加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,著力防范化解各類風險,確保社會大局和諧穩定。完善預防和化解社會矛盾機制,正確處理人民內部矛盾,著力推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。健全公共安全體系,加快社會治安防控體系建設,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力,加強和創新社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪。加大對困難群體的法律援助,推進公共法律服務體系建設,加強社會心理服務體系建設。發揮社會組織作用,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系。堅持總體國家安全觀,嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、邪教和宗教極端活動,確保國家政治安全。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,持續開展雙擁工作,推動軍民融合深度發展。

            (五)促進人與自然和諧共生,加快建設天藍地綠水凈的美麗家園。增強綠水青山就是金山銀山的意識,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,把美麗河南建設貫穿于城鄉規劃、產業發展、生產方式、生活方式等各方面,推進經濟綠色高效、資源循環利用、生態環境秀美、城鄉和諧宜居,讓美麗與發展同行,加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

            堅決打贏環境治理攻堅戰。持續實施藍天工程,深化全民共治、源頭防治、標本兼治,強化依法治污、聯防聯控、精準治霾,實施大氣環境質量目標管理和限期達標規劃,推動大氣質量持續好轉。深入實施碧水工程,開展清水行動,以確保水質達標、消除黑臭水體、保障飲水安全為重點,嚴格落實河長制,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理,全面提升水環境質量。扎實推進凈土行動,強化土壤污染管控和修復,嚴格實施農用地分類管理和建設用地環境風險管控,加強農業面源污染防治,保障農產品質量和人居環境安全。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。開展全民綠色行動,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

            推進綠色發展。全面推行綠色生產和消費,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,加快培育節能環保市場主體,壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業規模,持續實施煤炭消費減量替代。推進資源全面節約和循環利用,強化能源、水資源消耗總量和強度控制,開展全民節能節水行動,實施循環發展引領行動,加快布局建設靜脈產業園區,推進綠色示范工廠、綠色園區建設,實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

            構筑綠色生態屏障。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,開展省級空間規劃試點,劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,健全主體功能區差別化配套政策體系。構建太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大山地生態屏障,建設南水北調中線工程、明清黃河故道、淮河、黃河等四條河渠水系生態廊道,形成“三屏四廊”生態網絡,高水平建設平原生態涵養區。實施山水林田湖草生態保護和修復,開展國土綠化行動,強化濕地保護和恢復,完善天然林保護制度,擴大退耕還林。加強礦山地質環境治理。完善市場化、多元化生態補償機制。

            完善生態文明制度體系。改革生態環境監管體制,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,強化統一監管職責。建立資源環境承載能力監測預警長效機制。完善環境治理和生態修復制度,健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度。實行最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度。

            四、貫徹落實黨的十九大對黨的建設提出的新要求,為新時代河南各項事業發展提供堅強保證

            黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。必須毫不動搖堅持和完善黨的領導,毫不動搖把黨建設得更加堅強有力,落實主體責任和監督責任,一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提高黨的建設質量,匯聚決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程的強大力量。

            (一)把黨的政治建設擺在首位。把黨的政治建設作為黨的根本性建設,旗幟鮮明講政治,把堅決服從黨中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨的領袖和核心地位,自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊。認真貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神,制定省委貫徹落實的意見。自覺尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,堅持習近平總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準,提高民主生活會和組織生活會質量,落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和領導干部雙重組織生活等制度,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持和完善民主集中制,落實常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度,堅持“三重一大”事項集體決策,健全議事規則和決策程序,實行重大決策終身責任追究。加強共產黨人價值觀教育,發展積極健康的黨內政治文化,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅決反對搞兩面派、做兩面人,堅決反對形式主義、弄虛作假。各級領導干部要自覺加強黨性鍛煉,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。

            (二)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的理論武裝重大政治任務,作為黨員干部補鈣壯骨、固本培元的基礎工程,發揮黨校主陣地和“三學院三基地”黨性教育特色陣地作用,教育引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理,筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基,做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。按照中央統一部署,以縣處級以上領導干部為重點,在全體黨員中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持之以恒抓好經常性學習教育,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的重中之重,作為考核領導班子和衡量領導干部思想政治素質的重要內容,完善理論學習考核激勵機制,強化述學、評學、考學措施。

            (三)建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落到實處,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。突出政治標準,大力選拔牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部,選優配強各級領導班子。注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。加大對基層干部的關愛力度。大力發現培養年輕干部,深入實施黨政正職隊伍建設儲備工程、年輕干部培養“百人計劃”,注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部,統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作,形成結構合理、素質優良、梯次配備的干部隊伍。認真做好離退休干部工作。以調動黨員干部積極性、主動性、創造性為著力點,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考評體系,加強干部日常管理監督,落實和完善激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,重點解決不作為、慢作為、亂作為的問題,讓廣大黨員干部愿干事、敢干事、能干成事。

            堅持黨管人才原則,實施人才強省戰略,深入推進人才發展體制機制改革,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”導向,以高層次人才、高技能人才和企業家人才為重點,統籌推進各類人才隊伍建設。統籌實施“中原百人計劃”“中原千人計劃”等重大人才工程項目,打造中原人才系列品牌。突出政治引領、政治吸納,推進黨委聯系服務專家工作制度化、科學化、常態化。完善人才評價激勵機制和多元化投入機制,健全人才服務保障體系,營造有利于育才、引才、用才、留才的良好環境,鼓勵和引導人才向貧困地區和基層一線流動,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

            (四)全面建強基層黨組織。以提升組織力為重點,增強政治功能,切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。突出抓好機關黨的建設,制定全省機關貫徹落實新時代全面從嚴治黨措施辦法,推動機關黨建走在前、作表率。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,在各領域深入實施支部建設工程,推進黨組織設置和活動方式創新,擴大有效覆蓋,使黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,推廣運用蘭考“六步工作法”,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。完善和落實基層基礎制度,深化拓展“四議兩公開”工作法,擴大黨內基層民主,推進黨務公開,暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制,以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。嚴格發展黨員標準,始終把政治標準放在首位,注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。強化黨員分類管理,探索農村無職黨員管理的有效途徑,穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。健全黨內激勵關懷幫扶機制。推動市縣黨委抓基層黨建工作述職評議考核制度化常態化。

            (五)持之以恒正風肅紀。堅持正風肅紀不松勁、不停步、再出發,讓黨的作風全面好起來,保持黨同人民群眾的血肉聯系。認真落實中央八項規定實施細則精神,進一步規范、細化、完善我省相關規定。馳而不息糾正“四風”,密切關注“四風”新動向、新表現,堅決反對特權思想和特權現象,嚴肅查處頂風違紀行為。健全作風建設長效機制,持續弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神,推動黨員干部做到忠誠干凈擔當、為民務實清廉。全面加強黨的紀律建設,深化紀律教育,增強紀律剛性約束,引導黨員干部嚴格遵守廉潔自律準則,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,自覺接受監督,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,公正用權、依法用權、廉潔用權。

            (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,以堅定的決心、鮮明的態度堅定不移推進反腐敗斗爭,發揮巡視利劍作用,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,積極開展反腐敗追逃追贓,不斷鞏固發展壓倒性態勢。重點審查不收斂不收手,群眾反映強烈、問題線索反映集中,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,把三種情況同時具備并且政治腐敗和經濟腐敗相交織的作為重中之重。加大巡視巡察工作力度,著力整治群眾身邊腐敗問題。運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。加強制度建設,開展廉政教育,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,全面凈化政治生態。

            (七)健全監督體系。全面落實黨內監督條例和我省完善黨內監督機制的若干意見,壓實黨委(黨組)、紀律檢查機關、黨的工作部門、黨的基層組織黨內監督責任,鼓勵黨員開展民主監督,突出監督重點,織密監督網絡,增強監督實效。構建巡視巡察上下聯動監督網,實現省市縣派駐監督全覆蓋,發揮巡視巡察標本兼治戰略作用和派駐監督“探頭”作用。按照中央統一部署,全面推開監察體制改革試點工作,組建省市縣監察委員會,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定紀委監督同級黨委制度,改革審計管理體制,完善統計體制,落實權力清單制度。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,提升監督合力。

            五、推動黨員干部展現新氣象新作為,更好承擔起決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南現代化建設新征程的光榮使命

            新時代開啟新征程,新征程承載重大使命和責任。全省廣大黨員特別是各級領導干部要樹立與新時代相適應的思想觀念,增強與新時代相適應的工作能力,掌握與新時代相適應的工作方法,弘揚與新時代相適應的優良作風,不斷創造無愧于時代的業績。

            (一)大興學習之風。增強本領不足、知識不足、能力不足的緊迫感,始終保持虛懷若谷、如饑似渴的學習狀態,持續深入學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高理論修養和政治能力,堅定理想信念。緊緊圍繞新時代目標任務,緊密結合自身工作實際、崗位職責,有針對性地加快知識更新、優化知識結構,形成又博又專、推陳出新的素養結構。大力弘揚馬克思主義優良學風,向書本學,向實踐學,向專家、基層和群眾學,以學習贏得主動、贏得優勢、贏得未來。強化政治歷練、實踐鍛煉,在推動工作開展中錘煉能力,努力增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

            (二)大興調查研究之風。圍繞貫徹落實黨的十九大提出的各項目標任務,真正動起來、沉下去,緊扣經濟社會發展存在的突出問題,緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題,緊扣人民群眾生產生活實際,經常深入基層、深入群眾開展調研,既到工作局面好的地方去總結經驗,又到困難較多的地方去研究解決問題,多層次、多方位、多渠道地聽取各方面意見,切實把情況搞透、把思路搞準、把舉措搞實,推動各項工作扎實開展。

            (三)大興干事創業之風。弘揚“紅船精神”、井岡山精神、長征精神、延安精神,強化責任擔當,自覺把使命放在心上,把責任扛在肩上,勤勤懇懇為民,兢兢業業干事,夙興夜寐,恪盡職守,勤勉工作,凝心聚力走好新時代的長征路。勇于改革創新,樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式、思想觀念,善于結合實際創造性地推動工作,敢破敢立,敢闖敢試,以新的理念、新的思路、新的舉措解決現代化征程上的新矛盾、新問題。著力攻堅克難,保持勇往直前的拼勁,敢于啃硬骨頭、涉險灘,堅韌不拔,鍥而不舍,不斷在解決矛盾和問題中打開工作新局面。始終苦干實干,牢固樹立正確的政績觀,不貪一時之功,不圖一時之名,堅決反對喊不切實際的空口號、提不切實際的高指標,狠抓政策舉措落地落實,對各項工作排出任務書、時間表、路線圖,深耕細作、精準發力,腳踏實地、久久為功,擼起袖子加油干,一步一個腳印把宏偉藍圖變為美好現實。

            邁進新時代,揚帆新航程。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,銳意進取、埋頭苦干,為決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省不懈奮斗,在實現中華民族偉大復興的中國夢進程中譜寫中原更加出彩新篇章!

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